2023年6月3日，自治区绿色工业专项组正式印发《西藏自治区高原轻工业高质量发展规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》系统分析了我区轻工业高质量发展面临的发展形势，并从总体要求、重点方向、专项行动、保障措施、重点项目和产品等方面作出系统部署，作为到2030年全区高原轻工业高质量发展的顶层设计和行动纲领。为便于各地市经信局、各重点轻工企业更好理解和把握《规划》内容，进一步抓好贯彻落实工作，现将有关内容解读如下：
一、编制背景
2022年11月21日，王君正书记调研全区复工复产情况时指示，“要尽快研究制定我区轻工业发展规划，聚焦与群众生产生活息息相关的吃、穿、行等领域，建立符合我区实际的轻工业体系，出台支持轻工业发展的政策，吸引国内轻工业龙头企业到我区兴业投资，打造叫得响的西藏轻工业品牌，推动我区产品走向区外、走向国际”。自治区党委经济工作会议指出：“加快发展实体经济，坚持把先进制造技术与高原群众需求有机结合，采取‘区外技术＋区内市场’‘区外市场＋区内资源’等模式，发展高原新型炊具制造、高原用氧健康产业、藏医药业，加快推进具有高原特色的轻工产业”。自治区“两会”明确：“实施工业龙头企业招引培育工程，在清洁能源、优势矿产、高原轻工、绿色建材、通用航空、天然饮用水等领域，加快培育一批亿元级、十亿元级、百亿元级的领军企业”。
为深入贯彻落实自治区党委、政府决策部署，深入贯彻落实王君正书记相关工作指示，区经信厅迅速组建编写班子，深入学习调研，突出特色亮点，编制完成了《规划》。
二、规划主要内容
《规划》文本主要分为前言、正文、附件3部分。前言阐述了轻工业的重要性、中央和自治区党委政府有关要求等。正文共有6章21小节：
一是发展形势。总结了西藏高原轻工业整体水平迈上新台阶、“三品”战略取得新突破、产业布局实现新优化、政策扶持迈上新高度4方面发展现状，剖析了西藏高原轻工业产业规模小、发展水平低下，综合成本居高不下，要素保障乏力，科技创新能力弱、品牌建设滞后，产品附加值低、产业配套不完善4方面短板问题。
二是总体要求。明确了指导思想，提出了5项基本原则，明确了到2030年的总体目标和产业规模持续扩大、质量品牌稳步提升等6方面具体目标。制定了到2025年、2030年西藏轻工业发展主要指标，包括规模能级、创新协调、绿色集聚3方面9项指标。
三是重点方向。综合考虑现有基础、市场需求、发展潜力、就业带动、民生改善等因素，因业而异，突出优势，明确构建高原特色“533”轻工业高质量发展体系：一是重点支持、做大做强类。包括农畜食品精深加工、高原特色酿酒、高原烹饪炊具、天然饮用水、中藏药5大产业。二是重点发展、做优做新类。包括民族手工业、高原用氧健康、新型包装材料3大产业。三是重点推进、做精做专类。包括生物发酵制品、高原特色饮品和精制茶加工、皮革毛纺3大产业。每个产业方向都明确了到2025、2030年的发展目标和重点工作方向。
四是专项行动。主要有7项：一是科技创新突破行动。包括推动关键技术攻关、加强创新平台建设、推动轻工产品创新3部分。二是品牌市场拓展行动。包括加强品牌建设、开拓市场渠道2部分。三是标准质量提升行动。包括强化标准体系建设、健全质量管理体系2部分。四是市场主体培育行动。包括培育壮大龙头企业、推动中小企业发展、打造特色产业园区3部分。五是产业生态构建行动。包括加快原料基地建设、提升工业设计水平、健全服务保障体系3部分。六是数字化绿色化转型行动。包括加强数字化赋能、推进绿色化转型3部分。七是招商引资延链补链行动。加快引进优势产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业。
围绕七大专项行动，《规划》提出实施关键共性技术创新、标准体系建设、特色产业园区培育、原料基地建设、数字化改造赋能、轻工援藏6大工程。
五是保障措施。包括加强统筹领导、完善政策体系、优化营商环境、健全行业组织、加速人才引培、开展考核评估6个方面。
六是环境影响评价。从资源环境承载能力分析、规划实施环境影响分析等5个方面开展了环境影响评价，并给出“西藏自治区高原轻工业高质量发展规划具备环境可行性”的环评结论。
三、规划附件
主要有3个附件：附件1是《西藏自治区高原轻工业区域分布图》，梳理了7地（市）重点发展产业。附件2是《西藏自治区高原轻工业2023-2030年重点项目表》，包含农畜食品精深加工、高原特色酿酒、天然饮用水等10个行业58个项目。附件3是《西藏自治区高原轻工业重点产品清单》，围绕高原特色“533”轻工产业体系，分产业梳理了已有产品和待开发产品。
