（2017年1月7日）
这次会议是在中央全面深化供给侧结构性改革，全区上下深入贯彻党的十八届六中全会以及自治区第九次党代会精神的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。经自治区人民政府同意，为切实推动我区工业和信息化发展，这次会议规模和会期都进行了拓展延伸，并套开三个专题会议，希望通过这次会议，直接听取大家的意见建议，努力推动全区工业和信息化工作再上新台阶。
刚才，徐飞同志作的工作报告，回顾总结过去一年的成绩，深入分析当前形势，全面安排了2017年工作，符合中央和自治区精神，我完全同意。
刚刚过去的2016年，是“十三五”规划开局之年，全区工信系统坚决贯彻自治区党委、政府的决策部署，迎难而上、主动作为，各项工作取得了新成效，呈现出稳中有进、质效提升、动力增强、潜力显现的新特征。稳中有进，“稳”主要体现在工业增加值的增速平稳快速，持续保持全国前列；“进”主要体现在以天然饮用水为代表的重点产业进一步壮大，园区经济规模效应逐步显现，新兴产业发展势头良好。质效提升，主要体现在规模以上工业利润总额比上年增长1倍以上，工业全员劳动生产率增长30%以上，单位工业增加值能耗控制在国家核定指标内。动力增强，主要体现在企业科技创新能力逐步提升，“三品”战略、两化融合、“双创”行动全面部署，电子政务、电子商务、农村综合信息服务体系等重点信息化工程加快推进。潜力显现，主要体现在非公经济蓬勃发展，市场主体同比增长25%以上，超过18万户。新增规模以上工业企业7家，新增上市工业企业3家，一大批骨干企业或品牌逐渐培育形成，行业企业综合竞争能力不断增强。
这些成绩的取得，是中央和区党委、政府英明领导、关心支持的结果，是全区工信系统恪尽职守、共同努力奋斗的结果，是各相关单位倾力支持、积极配合的结果，是企业立足西藏、服务西藏、发展西藏的结果。在此，我代表自治区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
为深入贯彻落实中央和自治区系列重要会议精神，做好全区工业和信息化工作，下面，我讲五点意见。
一、准确认识形势，切实增强做好工业和信息化工作的责任感和使命感
习近平总书记指出，发展是解决西藏所有问题的关键。自治区第九次党代会指出，西藏面临的最大短板是发展不足。当前，我区经济发展水平总体不高、投资有效性比较低、内生动力不足等问题仍然存在。补齐发展不足的短板关键在产业，而产业的核心在工业，潜力在工业。
一是提升投资有效性要依靠发展产业。当前，全区经济发展主要依靠中央政策扶持、依赖国家投资拉动。长期依赖中央财政转移支付的局面没有改变，地方财政支出突破1600亿元，而地方财政收入仅为200亿元，各项贷款余额3000亿元。“十二五”期间，中央投资占到总投资的36.6%，投资对经济增长的贡献率高达129%，是全国平均水平的2.6倍，社会投资严重不足，投资的边际效应逐步递减，平均投资效果系数仅为11.2%。在全国经济下行压力较大、财政放缓的大背景下，进一步争取中央投资、拉动经济增长的路子将越走越窄。要增强自我造血功能、实现经济可持续增长，必须大力发展产业。
二是增加社会就业要依靠发展产业。自治区第九次党代会指出，坚持“一个导向”，就是要坚持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用亲民爱民的新实践，把各族群众紧紧团结在党和政府周围。当前，我区仍然是全国最落后的地区之一，地区人均生产总值、城乡居民人均可支配收入仅相当于全国平均水平的60%和80%、70%左右。大数据显示，我区每年新增劳动力大概2万人，现在主要依靠公务员招录等政府性岗位解决就业压力，一个职工平均综合支出是35万元，2万个岗位就是70亿元，相当于自治区财政年收入的近一半。由于财政的负担能力问题，政府难以无限制的承担就业责任，要改善民生、增加就业，关键要靠产业、靠工业。
三是调结构补短板要依靠发展产业。目前，全区三次产业结构的比重为“三二一”，虽然合理，但处于初级性、低层次发展水平。第二产业增加值比重不足40%，而二产主要在建筑业，工业化率仅为6.4%，是产业发展的最大短板，是大力发展实体经济的主战场。同时，与工业发展密切相关的生产性服务业、商贸流通业占比低，生产的规模化、组织化程度低。而工业在三次产业发展中的地位极其重要，一产的提升要靠工业带动，三产的发展要靠工业支撑。
当前，我区产业发展具备得天独厚的资源优势和良好的发展机遇。一是西藏有独特的资源优势，丰富的水资源和绿色生态的净土农牧产品，是发展清洁能源、做大天然饮用水、发展净土健康产业的重要支撑。西藏产品具有很高的潜在价值，现代社会普遍关心食品安全，要充分认识优质资源的市场价值。二是中央特殊优惠政策的支持，兄弟省市、援藏企业的关心帮助，是加快西藏工业发展的强劲动力。三是尽管我们发展滞后，但是可以发挥后发优势，充分运用现代信息技术和借鉴国际国内产业发展的先进经验，少走弯路，助推发展优势。全区各级工信系统，各级各部门一定要树立信心，既要有责任感和使命感，更要坚定信心，共同推动我区工信工作更好更快发展。
二、把握原则要求，切实增强做好工业和信息化工作的主动性和统筹性
要适应、把握、引领经济发展新常态，坚持“五大发展理念”，深入贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，正确处理好“十三对”关系，落实好“663”工作思路，坚持稳中求进、进中求稳、补齐短板的工作总基调，把握好以下7个原则。
（一）贯彻落实好供给侧结构性改革。习近平总书记指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，要求我们把供给侧结构性改革作为经济工作的主线。我区生产能力长期处于不足状态，主要供给依靠区外支持，去产能、去库存的任务不重。去杠杆方面，既要持续关注个别加工企业不良资产率过高带来的风险，又要创新融资体制方式，拓宽融资渠道，助力实体经济发展。降成本方面，主要表现在劳动力、原材料、环境保护成本刚性上升。要精准施策，贯彻落实好国家各项惠企减负政策，减少审批环节、简化办事流程，降低制度性成本。要完善政策，发挥好自治区人民政府在规范市场秩序、营造公平竞争、协调要素保障等方面的积极作用。要引导鼓励企业加强管理，降低经营成本。补短板方面，主要表现在建材业产能不足，以及能源价格过高、农畜产品规模不够、人才技术缺乏等问题，不能完全满足工业建设需要。要在补齐发展短板和制度短板，补齐工业短板和信息化短板上同时发力、精准发力，分类指导各行业健康发展。
（二）坚持以促进就业增收为产业发展导向。自治区第九次党代会要求我们把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。我区GDP仅是全国的很小部分，中央在考量西藏经济发展总量方面没有硬性要求。衡量产业发展效益，内地主要看发展带来的税收和对经济总量的贡献，但是在西藏一定是先致力于增加收入、提供就业岗位。我区要解决长治久安的问题，必须通过加快发展来提供就业岗位、增加群众收入。要紧密结合脱贫攻坚任务，立足不同地区资源禀赋，统筹布局，要贯彻好中央提出的在改革过程中发展利用的要求，在贫困地区依靠资源优势，比如新能源、光伏、矿业、水电、天然饮用水等，发展实体经济，探索资产收益扶贫新模式，推动农牧区贫困户资产变资本，资本促增收。推动特色优势加工产业发展，完善“龙头企业+合作社+农户”经营模式，通过产业项目支撑产业发展，带动群众致富。
（三）正确处理好政府与市场关系。既要发挥好市场在资源配置中的主导作用，又要注重对市场进行引导。当前，我区市场发育程度低、要素流动不充分，规模集聚效应不强，产业规模小、散、弱，问题的实质是产业不成体系、集聚度不高。政府要主动作为，依法依规，采取市场化办法，进一步加强顶层设计和统筹规划、合理布局，加强宏观调控与社会管理，优化要素配置，规范市场秩序，更好地提供社会公共服务产品。
（四）加强推动开放合作。当前，我区企业由于受发展环境和发展阶段的制约，在加强开放合作，加快发展壮大方面还存在很多问题，人才、技术、市场渠道等方面还存在较大短板。要转变观念，做到开放合作、引进吸收，不断提升经济的外向度，深化知识产权改革，推动企业产权合作，充分利用国际国内两个市场，牢固树立现代经营管理理念，拓宽市场渠道，通过与大企业的深入交流合作，促进企业自身发展。
（五）发挥好信息化引领作用。信息化处于加速发展的重要战略机遇期，过去每个部门、企业都要单独建设，花费成本大、数据共享难，现在可以依靠大数据、云计算等很好的技术实现信息资源共享。牢固树立信息化建设一盘棋的思想，自治区统一建设政府服务体系，立足全局、完善标准、统一规划，统筹安排各领域各行业信息化建设，防止条块分割、各自为政、低水平重复建设。信息化产业主管部门要科学谋划、突出重点，采取大集中模式，自治区层面集中人力、技术资源统一建设和维护，地市以下层面做好需求对接，重在应用发展。形成政府先行，带动全社会信息化发展，区直部门先行，带动地县信息技术应用的大格局。
（六）充分发挥政策优势。中央支持和全国支援以及一系列特殊优惠政策，对支撑西藏发展起到了非常重要的作用，要用好、用足中央历次西藏工作座谈会明确的支持西藏加快发展系列政策措施，充分发挥对口援藏在人才培养、技术支撑、资金扶持、项目合作等方面的优势，着力扶持壮大实体经济。提升援藏层次，督促将产业发展规划与对口援藏省市、企业协调对接，实施好产业援藏、就业援藏。要高度重视智力援藏，充分发挥好援藏人才的作用。要引导企业从看重我区的财税金融优惠政策，转到补齐发展短板上来，充分发挥金融助推实体经济发展的支撑引领作用。
（七）严守生态保护底线。正确处理好保护生态和富民利民的关系，既注重生态效益，又注重经济效益。在严守生态保护、安全生产、社会稳定三条底线的前提下，严格执行环保标准，推动工业和绿色产业相互促进。目前，我区规划实施了很多能源产业项目，能源接续基地建设取得了初步成效，具备了发展部分技术先进的高耗能企业的基本条件，可以在严格规划、严格审批的前提下，选择市场亟需、绿色环保的项目开展试点。
三、统筹协调工作，圆满完成工业和信息化各项目标任务
自治区第九次党委会和全区经济工作会议，为我们做好工业和信息化工作指明了方向、制定了目标，全区工信系统要在区党委的坚强领导下，按照自治区政府的决策部署，开拓进取、真抓实干，圆满完成自治区党委、政府交给我们的各项任务。
（一）以“三品行动”为抓手，促进产业优化升级。要深入贯彻自治区即将出台的“三品”行动方案，正确处理好发挥优势与补短板的关系，围绕特色优势产业，增品种、提品质、创品牌。一是关于天然饮用水产业，要在增品种、创品牌和行业规范上下功夫。全力打造“西藏好水”名片，搞好营销策划和宣传推介，着力提高产能利用率。二是关于高原特色食饮品业，要推动农牧业供给侧结构性改革，制定专项规划，积极推进产业融合，以工业手段提升农业。三是关于绿色建材产业，重点要提高产能、完善保障机制、规范市场秩序，合理增加产能，形成建材供应保障机制，确保有效供给。四是关于矿产业，要在严守生态环保红线的前提下，合理有序开发优势矿产资源，持续稳定为藏青工业园建设提供原材料支撑，实现均衡协调发展。五是培育新兴产业方面，要充分利用大数据、云计算等现代信息化技术，探索“互联网+藏医药”、“互联网+民族手工业”等发展模式。
（二）以园区建设为抓手，推动产业集聚发展。尽快推动工业园区建设的指导意见和管理办法出台，推动有条件的地市工业园区申请自治区级园区。科学定位园区功能，推动园区升级，引导园区立足本地资源禀赋，走特色化、专业化发展路子，探索园中园、援藏产业合作示范园等发展模式，引导园区科学规范有序发展。落实支持园区发展政策，确保机构设置、资金人才保障政策落到实处。积极探索基础设施建设公共服务平台PPP模式，建立统一规范、精干高效的园区管理体制和运行机制，加快完善园区服务功能，提升园区吸纳产业的承载力。推进拉萨经济开发区建设和藏青工业园区级别认定、招商引资、重点项目建设，加快推进日喀则工业园、山南建材工业园、林芝经济技术开发区、昌都经济开发区等工业园区基础设施建设。
（三）加快信息化建设。要全面完成电子政务一期工程，加快实施政务云工程建设，完善标准规范，建立信息资源共享目录与机制，尽快实现“云网融合、数据入云”，为各地各部门信息化提供基础，为全区各族群众提供便捷服务。由自治区统筹实施电子政务二期工作，各级各部门要统一共识、密切配合，由工信厅统一规划，做好两化融合工作。
（四）加强经济运行监测分析协调。随着产业转型升级，产业之间关联度不断提高，对经济运行监测提出了更高要求。以加强重点区域、重点产业和重点企业监测为重点，建立覆盖全区的经济运行分析数据平台网络，完善工业经济运行监测预警机制。进一步完善统计基础数据库，及时更新经济运行动态，深入分析经济运行中行业企业经营情况，精准找出存在的问题，为科学决策提供依据。
（五）优化产业发展环境。对于自治区从战略全局确定的重点建设项目，在严格把关的同时加快审批进度。落实“放管服”要求，减少对市场微观行为的干预，加强事中事后监管，利用信息技术，推进行业管理体系和管理能力的现代化，降低管理成本，提升服务水平。加强项目的跟踪、协调、服务，确保落实一批资金雄厚、技术实力强、带动作用明显的重点项目，推动产业上规模、上档次。完善人才培养机制，推动各类专业人才的培养培训，特别是藏医药接班人培养，引导专业技术人员和大中专毕业生在符合产业政策的工业领域内自主创业或就业，大力培养少数民族产业工人。健全政策措施，切实发挥好产业经济发展基金的引领作用。
四、发挥各方作用，形成推动工业和信息化工作的强大合力
各地市要充分认识发展工业、壮大工业对推进西藏长足发展、长治久安的重要意义，把工业发展放在重要位置，召开会议专题研究，形成强有力地工作推进机制，做好人员保障、经费保障、机构保障，在产业发展上给予土地、资金等要素支撑。立足本地资源特色，统筹规划、科学布局产业，加快推进产业园区建设，充分发挥产业园区对工业的聚集作用，进一步完善对口援藏机制，积极对接脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务。
行业管理部门要落实中央简政放权要求，进一步增强服务意识、寓服务于监管。要依法行政、落实好限时办结和一次性告知制度。要全面掌握政策、落实好政策，积极搭建交流合作服务平台，加强技术工程中心、重点实验室建设，为中小微企业提供优质、便捷服务。
国有企业要发挥在产业发展中的骨干作用，深化改革、加强顶层设计，履行好社会责任，发挥好投资运营平台作用，推动央企入藏。各地（市）要鼓励引导优质国有企业与具备潜力的中小企业对口合作，共同发展、互利共赢。
协会要发挥在政府与企业之间的桥梁纽带作用，加强自身建设，努力提高自身组织化程度。同时，鼓励支持重点行业成立协会，强化协会管理、服务行业的职能，引导协会参与行业政策、标准的制定，切实把协会培育成产业有序健康发展的有力推动者。企业要牢固树立发展意识，主动作为，制定发展规划和战略，加强与政府部门规划对接和沟通。
五、以良好的精神状态和工作作风抓落实
全区工信系统任何时候、任何地点、任何场合都要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在区党委、政府的领导下，以饱满的状态、优良的作风抓好各项工作的落实。
（一）始终忠诚于核心。要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到西藏离北京虽远但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央、与党的核心紧紧地贴在一起，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威、维护党的核心的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。
（二）始终强化稳定底线。我区处于反分裂斗争的第一线，各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾长期、尖锐、复杂。要深入持续开展爱国主义教育、民族团结教育和反分裂斗争教育，坚决维护祖国统一和民族团结。要旗帜鲜明反对分裂，与十四世达赖集团和一切“藏独”分裂破坏活动做坚决斗争，筑牢反分裂斗争铜墙铁壁，确保社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。
（三）始终强化廉洁工作。工信系统涉及产业规划、企业发展、项目分配等敏感工作，要按照“三严三实”、“忠诚、干净、担当”的要求，严格执行中央八项规定、自治区“约法十章”、“九项要求”，认真学习贯彻中纪委十八届五次全会和区纪委八届五次、六次全会精神，加强对项目计划、工程招投标、产业资金等方面的监督检查和跟踪审计，推进廉政监督和风险防控。
同志们，2017年是工业和信息化工作发展的重要一年。各项工作已经全面部署，关键是抓好落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委的坚强领导下，按照自治区政府的安排部署，以优良的作风、饱满的热情、高昂的斗志、务实的态度，努力完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
春节、藏历新年即将来临，祝大家工作顺利、扎西德勒！
